省政府出臺我省五年糧食產業經濟發展實施意見

　　為滿足人民群眾日益增長的優質糧食產品消費需求，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續糧食安全保障體系，進一步推動農民增收、農業增效和糧食產業優化升級，根據《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發〔2017〕78號）精神，湖南省人民政府辦公廳10月16日發文，加快推進我省糧食產業經濟發展提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進農業供給側結構性改革，著力增加綠色優質糧食產品供給，促進糧食一二三產業融合發展，構建現代糧食產業發展體系，實現糧食產業經濟創新發展、轉型升級和提質增效，全面提升我省糧食產業競爭力，促進農民持續增收，滿足居民消費升級需求。

　　二、發展目標

　　全面推進“優質糧油工程”和糧食產業扶大扶強扶優扶特扶品牌“五扶”工程，培育壯大糧食產業主體。構建適應糧食產業發展的技術體系和糧食收儲制度改革和農業適度規模經營需要的糧食產后服務體系、以骨干龍頭企業為支撐的現代糧食產業發展體系和現代糧食物流體系，增強糧食產業經濟發展后勁。堅持品牌建設、科技創新、融合發展和企業改革，創新糧食產業經濟發展方式。突出地域特色、綠色優質帶動、精深加工、循環利用、產業集聚，加快推進糧食產業經濟轉型升級。力爭到2022年，全省糧食產業新增1000億元產值，建成湖南現代糧食產業發展體系，全省糧食優質品率突破85%，優質糧食產品市場占有率突破70%，糧食加工轉化率達到90%，主食品工業化率提高到30%以上，確保種糧農民增收增效。

　　三、主要任務

    （一）著力打造品牌。通過組建產業聯盟、加強標準化建設、創建“中國好糧油”產品、利用展示展銷促進糧食產品外銷等手段，集中打造優質糧食知名區域性公用品牌、企業品牌、產品品牌，推動糧食產業邁向高質量發展階段。對照湖南省“一縣一特”主導特色產業發展指導目錄，每年從13個特色糧食產業中重點選擇扶持不少于一個，支持開展“三品一標”認證，培育成區域公用品牌和主導特色產業品牌。支持有實力的糧食企業打造知名品牌，爭創名牌產品。到2022年，全省糧食產業打造6—8個區域糧食公用品牌，培育20個左右在全國糧食市場享有知名度的企業品牌，形成30—50個全國聞名的糧食產品品牌。（責任單位：省糧食局、省農委、省林業廳）

    （二）實施 “優質糧油工程”。依靠財政引導資金，實施以“好糧油”行動計劃為主要內容的“優質糧油工程”，推動建設10個“好糧油”行動計劃示范縣，支持建設一批構建現代糧食產業發展體系重點支持縣，培育3—5家享譽全國的“好糧油”省級重點示范企業，調動各地爭創“中國好糧油”產品的積極性，實現“好糧油”行動計劃在全省優勢糧食產區全覆蓋，全省糧食優質品率年均提高5%左右，優質糧食產品市場占有率年均提高7%左右，糧食產業增加值年均增長10%左右。（責任單位：省糧食局、省財政廳）

    （三）培育龍頭企業。以“五扶”工程為抓手，在全省篩選并扶持一批發展起點高、品牌影響大、創新能力強、產業融合好、經營機制活、改革發展快、市場認可度高的優質糧食產業化龍頭企業，壯大糧食產業經濟發展的主體。力爭到2022年，全省主營業務銷售收入過億元的糧食食品加工企業數量達到400家，其中過5億的超過70家，過10億的超過40家，過20億的超過20家，過百億的超過3家，全省糧食食品加工企業新增加一批各類上市公司。糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省政府金融辦）

    （四）推動產業聯盟組建。針對糧食產業“小散弱低”狀況，遵循市場原則，依靠科技創新，實施品牌戰略，有序推進茶油產業、掛面產業、菜油產業、米粉產業、雜糧產業、優質大米產業等聯盟的組建工作，創新糧食產業經濟發展新模式。（責任單位：省糧食局、省發改委、省農委、省林業廳）

　　（五）發展產業物流園區。整合資源，引導、支持建設一批技術水準高、產業鏈完整、物流發達的現代糧食產業及物流示范園區，提高糧食產業集聚度。其中市級園區年產值不低于20億元，省級園區年產值不低于40億元，國家級園區年產值不低于100億元。（責任單位：省糧食局、省發改委、省農委、省林業廳）

　　（六）培育新的發展動能。全力打造產購儲加銷一體化經營的糧食加工優勢產業鏈，做強做優湖南糧食產業經濟。以優質骨干龍頭企業為依托，以核心技術和關鍵產品為中心，以建立現代企業制度為動力，發揮糧食科技創新的引領作用，提升糧食種業自主創新能力，強化糧食加工裝備制造，突破糧食加工關鍵技術瓶頸，發展農業高新技術。集中優勢資源，打破所有制界限，按照產購儲加銷一體化經營模式，重點打造和扶持產值年均增速在20%以上的稻谷精深加工與循環利用、面制食品、大宗油脂油料精深加工、茶油精深加工、綠色優質大米、湖南特色主食、香油加工等7個現代糧食加工優勢產業鏈。深入推進一二三產業融合，堅持全產業鏈打造糧食產業，瞄準目標市場需求，依靠龍頭企業示范帶動作用，優化優質糧食規模生產基地布局，建設穩定的優質糧食生產基地，形成相對穩定的供求關系。支持糧食企業以全產業鏈提升價值鏈。向上游以定向投入、專項服務等方式對接新型農業經營主體，向下游延伸建設包括線上線下的現代營銷和服務網絡，實現糧源基地化、產銷市場化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化，著力打造優質綠色糧食產品現代供應鏈。（責任單位：省糧食局、省科技廳、省農委、省林業廳）

　　（七）發展精深加工。依靠科技創新，推動糧食加工逐步由初級產品向高端產品、特色產品、專用產品、功能性產品轉變，滿足多樣化、個性化、定制化的消費需求。重點增加專用米及制品、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫藥等方面對糧食產品的有效供給。加大糧食精深加工轉化及技術改造扶持力度，倒逼落后加工產能退出。（責任單位：省糧食局、省科技廳、省農委、省林業廳）

    （八）推廣綠色發展模式。推廣綠色、生態、循環糧食產業發展模式，提高糧食產品及副產物綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠為重點，加快構建綠色糧食產業體系，發展綠色、低碳、環保循環產業系統，降低單位產品能耗和物耗水平。（責任單位：省糧食局、省農委、省環保廳、省林業廳）

　　（九）完善質檢體系。建立省、市、縣三級相互聯動、功能互補的糧食質量安全檢驗和質量風險監測體系，切實維護流通環節糧食質量安全。在鞏固現有1個省級、14個市級糧油質量檢測機構的基礎上，以產糧大縣和人口大縣為重點，支持建設具有糧油質量檢測能力的縣級機構，配置相應糧油產品質量檢驗監測儀器設備，明確機構職能職責，提升對糧食流通各環節產品質量安全的監管和檢測水平，為實現糧食收購的“優質優價”和打造優質糧食產業提供支持。（責任單位：省糧食局、省質監局）

　　（十）推進主食產業化。著力推進以傳統蒸煮米面制品和地方風味食品為代表的主食產業化進程，構建具有地域特色的現代化主食產業體系。積極推進米、面、雜糧及薯類等主食制品工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，大力發展方便食品、速凍食品、休閑食品，形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應網絡，培育一批具有湖湘特色的主食生產供應優質品牌，不斷創新經營方式，全面提升主食產業化發展水平。（責任單位：省糧食局、省農委）

    （十一）建設糧食產后服務體系。通過整合盤活糧食流通領域的現有資源，支持鼓勵糧食生產合作社、有實力的種糧大戶或糧食經紀人、基層糧食收儲企業、糧食產業化龍頭企業等，在全省產糧大縣推動建設500—600個功能齊備、服務優良、快捷方便、經濟實惠、持續運營并為種糧農民、合作社等新型農業經營主體服務的糧食產后服務中心，為農戶糧食收獲后提供良好的服務保障。（責任單位：省糧食局、省農委）

    （十二）強化科技支撐。進一步加強糧食產業科技攻關，加快培育適應農機農藝結合、輕簡栽培的優良品種和關鍵環節技術的研發集成，加強水稻、旱糧產業技術體系建設，加速推進油料作物產業技術體系建設，構建以產業需求為導向，與高質量發展要求相適應，與國家糧食產業技術體系相銜接的涵蓋產前、產中、產后全過程的省級糧食產業技術體系，為糧食產業發展提供科技支撐。（責任單位：省農委、省糧食局、省財政廳、省科技廳）

　　四、保障措施

   （一）加強組織領導。全省加快推進糧食產業經濟發展工作在省人民政府的領導下積極開展，省直相關部門按照責任分工和時限要求抓好落實，糧食部門負責協調推進有關工作。各市州、縣市區人民政府要切實加強本地區糧食產業經濟發展工作的組織領導，并納入當地經濟社會發展和農業產業規劃，統籌協調、系統推進。（責任單位：省糧食局）

   （二）加大資金支持。各級財政統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產業發展，加大糧油千億產業專項資金支持力度，通過財政資金的引導作用，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。各級政府要建立穩定增長的財政投入機制，統籌安排好各級支持糧食產業發展的資金。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省政府金融辦）

    （三）提供優質服務。各級各有關部門要優化對糧食產業經濟主體的服務，主動為糧食企業的發展排憂解難。尤其要在規劃引領、政策幫扶、企業減負、環境營造、信貸支持、用地及土地資產置換、減免稅政策落實等方面給予有力度、見實效的幫助，為糧食產業經濟的轉型發展創造良好政策環境。（責任單位：省糧食局、省發改委、省經信委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省農發行、省國土資源廳、省稅務局）

    （四）加大宣傳推介。各級政府要協調有關部門，充分利用省內各類媒體資源，宣傳推介湖南“好糧油”，助力“優質糧油工程”的實施，唱響“湘”字號系列糧油品牌。（責任單位：省糧食局、省新聞出版廣電局、湖南廣播電視臺）

    （五）嚴格考核評價。嚴格各地發展糧食產業經濟的督導考核與評價工作，壓實工作責任。從2018年開始，將加強對各地糧食產業經濟發展的績效考核，加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全省長責任制考核中的權重。（責任單位：省糧食局、省人力資源社會保障廳）